建立生態文明制度體系
　　孔凡斌
　　推進生態文明建設，需要建立系統完整的生態文明制度體系，用制度促進綠色發展、保護生態環境。
　　我國生態文明制度體系的主要內容。生態文明制度體系主要包括源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲三個方面。從源頭嚴防到過程嚴管再到后果嚴懲的全過程，體現了建立生態文明制度體系的方向和任務。建立生態文明制度體系的重點任務，是建立健全體現生態文明建設要求的領導干部政績考評制度。建立生態文明制度體系的當務之急，是實施主體功能區制度，更好保護禁止和限制開發區域的生態環境；實施生態補償制度，讓保護生態環境者獲得相應回報，運用好行政手段和市場手段保護生態環境。
　　建立生態文明制度體系的進展。這主要體現在三個方面：一是制度體系不斷完善。黨的十八屆三中全會后，中央相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等生態文明體制“1+N”改革方案，構建起生態文明建設和生態環保領域全面深化改革的基本框架。二是中央層面試點和督查工作全面展開。通過開展生態環境損害賠償制度試點，逐步明確了生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和賠償途徑；通過開展自然資源資產負債表編制試點，為健全自然資源資產產權制度奠定了基礎；等等。三是地方實踐取得積極進展。比如，流域生態補償制度有了新突破，“河長制”取得實效?！昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制衍生出來的水污染治理制度，有利于在較長時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好河流生態環境。
　　努力克服生態文明制度體系建設面臨的困難。一是整體風險和挑戰。由于生態文明制度體系建設涵蓋多個領域、涉及諸多部門和利益主體，整合難度較高，耦合關系和制度實施比較復雜，面臨的風險和挑戰較多，可以預期到的風險包括可能會降低經濟增長速度、引起生活成本上升等。二是建立和實施主體功能區制度面臨的困難和問題。目前，主體功能區規劃只是在重點生態功能區落實了，在其他功能區還沒有真正落地，而且圍繞規劃落實的制度尚未建立起來。同時，一些地區政績考核“指揮棒”還沒有轉變過來，規劃之間銜接不順暢以及生態補償機制欠缺等也影響著規劃的落實程度和效果。三是建立和實施生態補償制度還有大量工作要做。加快建立全國性的生態補償制度，需要尊重地方主體地位，完善績效監測技術和管理體系，健全森林、流域和濕地生態效益補償制度，堅持以資金補償為主，盡快實施主體生態功能區生態補償制度。（作者為江西省社會科學院副院長）