形式主義和官僚主義可謂黨風建設中的一種久治不愈的頑癥。說起這個東西，黨內黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現實生活中卻經常都看得見，有時甚至大行其道，有的人一邊批評一邊搞，批評得痛心疾首，搞得認認真真。

　　形式主義和官僚主義存在的原因 

　　我們在實際工作中看到的形式主義和官僚主義現象。原因何在呢？

　　主觀的原因：第一，懶政怠政。不愿意下功夫去做實實在在的事，不愿意深入實際、深入群眾去做艱苦細致的調查研究，只想坐在辦公室內靠發文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來解決問題，于是拍腦袋決策，想當然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來就不符合實際的決策現實中根本無法落實，后面還要檢查、評比、考核，下面就用各種會議、材料、數字來應付，上下配合，形式主義和官僚主義就這么出來了。

　　第二，不敢擔當。既想當領導，又不愿負責任，不愿擔當，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務，就靠各種辦法把責任層層下推，各種沒有實質性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實的都落實了，即使有問題，那也是你們下面沒有干好。至于具體應該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無能。很多部門都這么做，于是乎，文件越來越多，指示越來越繁，層層加碼，搞到下面窮于應付，難以應付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無頭緒地忙，“忙”成了工作最主要的績效。

　　第三，能力不足。對自己擔負的領導工作缺乏相應的能力，既不會用老辦法，又沒有新思路，面對紛繁復雜的實際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認真向內行請教學習，還不想讓別人說自己無能，沒有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實則沒有什么效果。

　　第四，邀功請賞?？赡苡腥藭f，作為領導，你既不愿下力氣，或不敢擔當，或沒有能力，那就能干多少干多少好了，為什么非要搞形式主義和官僚主義那一套呢？問題就在這里。如果僅僅表現為不愿下力氣干事，那就是殆政或墮政，如果僅僅表現為不敢擔當，那就是缺乏責任感，如果僅僅表現為能力不足，那就是無能。但最可怕的是搞形式主義和官僚主義的人，還都有一個共同的特點，就是既不想干事、不想負責，又想邀功，那就得搞出點動靜。我們說的擺花架子、做表面文章、裝潢門面、求轟動效應、造假數字、搞面子工程，其表現都是動靜很大，沒有實際效果。動靜大就容易引起各方注意，特別是引起領導注意，遇上也是不愿做深入調查研究，了解下情，只看表面現象的領導，就會被記上一功，成為提拔使用的資本。

　　形式主義和官僚主義的存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。

　　第一，體制機制還不健全。形式主義和官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂此不疲，就是因為有一些搞這種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機制、工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等方面存在不夠健全完善，不夠科學有關。如果我們在領導干部的提拔任用方面，在領導干部的工作考核評價方面，在干部決策能力的測評方面，能夠多聽聽群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。

　　第二，社會環境變化。我們黨領導的新民主主義革命時期，形式主義和官僚主義相對來講就很少，因為那個時候，我們處在戰爭環境中，面對的是你死我活的斗爭，環境和任務容不得你搞花架子，做表面文章，因為那會給敵人造成機會，致自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當然辦事，因為那會造成我們離開群眾的支持，會給我們自己帶來嚴重后果。但執政以后，特別是長期執政以后，情況就發生了變化。我們干部隊伍中一些人在當了官，享受各種待遇以后，就有了高高在上的感覺，不愿意去聯系群眾，不愿意去體驗和了解群眾的疾苦，群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產生嚴重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實事求是地解決問題，又想做官，搞出政績，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問題，歷史上就出現過。今天，當我們處在社會轉型時期，很多制度層面的規范還沒有能健全完善起來，很多問題還處在探索認識階段，社會上浮躁風氣較盛，所以，形式主義和官僚主義也就以各種面目表現出來。

　　第三，現象定性的難度加大。黨的十八大以來，“四風”中特別是享樂主義和奢靡之風得到了明顯的糾正，但形式主義和官僚主義還沒有完全解決。這中間一個十分重要的原因，就是有的形式主義和官僚主義在表現上比較好定性，但有的形式主義、官僚主義的東西不好定性，有欺騙性和模糊性，不易辨別、不好處理。我們黨在作風建設方面歷來是要求很嚴格的，僅就黨的十八大以來，因為違反“八項規定”，搞享樂主義和奢靡之風被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史上到現在，因為搞形式主義和官僚主義而被處分的黨員干部相對較少。這不是我們對形式主義和官僚主義網開一面，而是因為現實中要給有的形式主義和官僚主義定性確實比較困難，除非它已經造成了什么嚴重后果，我們在對這樣的后果進行處理時會強調被處理主體因為官僚主義或搞形式主義造成了什么后果。我們做一切工作都需要相應的必要的形式，沒有形式，內容就無所附著。領導干部也會有各種不同的行事風格和習慣，不可能千篇一律。這樣，什么是推進工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領導干部的個人工作習慣和風格，什么是官僚主義，有時候界限確實很難。

　　我們把形式主義和官僚主義放在一起來進行分析是因為它們雖然表現不同，卻有著內在的聯系。在一定意義上，我們可以說官僚主義就是形式主義的主要根源，而形式主義就是官僚主義的典型表現之一。有官僚主義，必有形式主義。反之，有形式主義，也必有官僚主義。有效克服形式主義和官僚主義，一定要抓住要害，雙管齊下。

　　有效克服形式主義和官僚主義的對策 

　　首先，要教育廣大干部認清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強工作中的責任感和使命感。干部的責任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當成一種責任，把為老百姓辦事當作自己的一份責任，從而自覺地把提高工作的實效性當成自己工作的首要標準，而不是把當官、保官、升官當作自己工作的主要追求。這樣才能自覺地為真正把工作做好去深入實際調查研究，了解群眾的需求，把握工作的規律；才能在各種工作決策中以高度負責的態度嚴肅認真地掌握各方面的真實材料和依據，進行科學決策；才能不斷增強自己的工作能力，才能在各種形式主義和官僚主義危害黨和人民根本利益時進行自覺抵制。

　　其次，要健全完善相關制度。其核心問題就是解決好領導干部深入實際、深入群眾調查研究的問題，解決好對領導干部和各級黨政部門工作實效的考核問題，解決好讓各級黨政部門廣大工作人員真正把主要精力用在實實在在的工作中的問題。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅持制度化、規范化，習慣于按科學的程序來推進工作。

　　再次，要不斷改進工作方式方法，提高工作水平?，F實中必要的工作檢查考核評比驗收，都是促進工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對領導干部工作水平的一種考驗。要掌握科學的方法，運用科學的方法，認真把握好度。要有明確的問題意識，圍繞解決實際問題開展工作，把政績做在實處。真正發揮好各種檢查考核評比對于促進解決實際問題的作用，不要把它搞成一種無謂的形式，更要防止為了凸顯部門權力或獲取部門利益搞那些沒有實際意義，只能勞民傷財的所謂檢查評比。（作者：戴焰軍，系中央黨校黨建教研部教授）