2015年7月以來，廈門市湖里區在社區書院建設中始終發揚特區發祥地先行先試的精神，勇于爭當社區書院先行者、探索者，截至2017年2月底，全區53個社區已全部建好書院，在全市率先實現社區書院建設全覆蓋。在此基礎上，做好提質拓展和為民服務工作，把社區書院打造成了文明創建的特色品牌，轉化成了群眾幸福指數新的增長點。

　　先行先試走在前，勇于爭當社區書院建設的排頭兵

　　社區書院是一個新鮮事物，既沒有可借鑒的經驗，也沒有可學的模式，只能在探索中總結、在總結中前行。

　　一是率先開展社區書院“六化四平臺”建設。在全市率先出臺社區書院建設“六化四平臺”工作的實施意見，“六化”即標準化建設、精細化服務、常態化運行、品牌化打造、信息化融合、責任化落實，“四平臺”即傳播文化知識、協商民主共治、培育共同精神、孵化組織團隊四大平臺。頂層設計框架一出臺，克服了建設社區書院雜亂無章的現象，街道和社區干部知道了如何建書院、如何建好書院，激發出了建設社區書院的工作熱情，社區書院建設的人力物力財力成倍增長。

　　二是率先規劃社區書院建設三步走的戰略。制定三步走發展戰略，有計劃、有步驟地推進書院建設。第一步是抓好10個示范社區的書院建設，讓大家學有榜樣、趕有目標；第二步是抓好22個共同締造典范社區的書院建設，讓共同締造典范社區成為書院建設的先行者；第三步是抓好其他21個普通社區全面推進書院建設工作。全區社區書院建設既有規劃又有示范，既有重點又有整體推進。

　　三是率先把社區書院作為一把手工程來抓。為確保社區書院建設順利推進，2016年7月，區委書記林建帶著四級一把手到金尚、禾欣兩社區參觀社區書院建設成果，部署全區率先在全市實現社區書院建設全覆蓋工作，要求各級一把手親自規劃、親自部署、親自抓社區書院建設，從而形成抓社區書院建設的磅礴氣勢。

　　四是率先探索出社區書院課堂菜單式服務。充分發揮市書院總部課程、區級流動課程、街道巡回課程、社區特色課程等四級課堂的特色作用，及時推出社區書院菜單式的服務模式。抓好市社區書院總部點菜式服務、社區書院指導中心配菜式服務、街道社區書院指導站加菜式服務和社區書院種菜式服務這四種服務形式，為居民提供豐富的課程。

　　五是率先建立社區書院組織機構新模式。在金安社區進行試點探索，總結出“社區黨組織居委會+社區書院理事會+社工隊伍+社會組織+志愿者隊伍”的組織框架。社區黨組織居委會牽頭抓、抓大頭、總統攬；社區書院理事會具體承辦社區書院的日常事務；社工隊伍協助社區黨組織居委會和社區書院理事會開展特殊人群的社會工作活動；社會組織根據群眾多樣化的需求，開展低于市場價格的個性化專業化的服務；志愿者隊伍則在社區黨組織居委會和書院理事會的組織協調下開展豐富多彩的學雷鋒志愿服務活動。

　　六是率先把機關服務項目納入社區書院。社區有了書院后，街道和社區建議區直機關各部門服務基層的項目都整合到社區書院中來，減少社區應接不暇的忙亂現象。區委組織部、共青團、婦聯等13個部門服務基層的項目納入社區書院，既減少了社區黨組織居委會的忙亂現象，又給社區書院提供一大批新的服務項目和活動，使社區書院成為黨和政府一個直接服務人民群眾的大舞臺。

　　“1+5”工作機制，確保書院發展可持續

　　“1+5”工作機制，包括1個綜合指導意見和涵蓋5個方面的實施意見。指導意見是總指導綱領，從較為全面、宏觀的角度對書院發展提出了基本方向要求。5份實施意見則從不同角度、不同側面對書院建設的重要方面進行具體明確，形成了一套具有湖里特色的社區書院建設體系。

　　一是扭住黨建引領這個關鍵，解決了社區書院由誰來把關定向的問題。社區書院作為宣傳文化工作的新陣地，其主導權由誰來掌握至關重要。書院建設之初，我們一度放手把書院的主導權交給社區書院理事會，由群眾自管，導致了一些亂象，引起了群眾的議論和反感。針對問題，我們及時提出了加強黨建引領的要求，明確由社區黨組織書記擔任書院理事長，落實書記負責制，從政治引領、組織引領、人才引領和制度引領四個方面，全面加強書院管理。同時，把紅色文化、上級要求有機嵌入書院課程內容，把政治思想、小區黨建、垃圾分類等正面宣傳教育辦到群眾家門口，取得了較好效果。比如，禾欣社區書院黨總支通過黨建顧問團，把黨的路線方針政策及群眾關注的熱點問題融入紅色講堂，通過小型化、文藝化、趣味化的形式，贏得了群眾認可。

　　二是牽緊規范管理這條主線，解決了社區書院如何科學有效運行的問題。在充分調查研究的基礎上，我們研究制定了運行管理機制，整理總結出理事會自管、市場化運作、合作化共建三類書院運行管理模式，并厘清了社區黨組織、書院理事會、專業社工團隊、共建單位等不同主體的各自職責和相互關系，規范了社區書院日常管理和運作方式，既促進了書院有序運行，又減輕了社區的負擔。

　　三是抓住融合發展這個重點，解決了社區資源綜合利用率不高的問題。通過建立融合發展機制，在建設資源、服務內容、管理使用、群眾組織等方面進行規范，把基層宣教、文化與黨建、科普、健身等資源整合起來，把區委組織部、共青團、婦聯等多個部門服務基層的項目統籌起來，一同納入社區書院，形成書院“搭臺”、多部門聯合“唱戲”的新格局，既聚攏了人氣，又發揮了綜合效益。金安社區定期盤點社區場所、設施、師資等資源，指派專人統一管理、統籌使用，通過預約登記和提前公示等方法，避免了資源浪費和矛盾沖突。

　　四是緊盯長效發展這個目標，解決了社區書院發展不可持續的問題。針對書院人財物保障等三個方面制定實施意見，規定了社區書院管理員配備、理事會人員配備，穩定了書院建設必需的管理隊伍；從投入專項經費、引入公益組織、政府購買服務、社會公益資本參與4個方面明確了經費來源，為書院長效運行提供了可靠保障；同時，培訓、考核和監督機制的強化，也為推進社區書院可持續發展提供了制度保障。

　　五是把握激發動力這個根本，解決了社區書院“建好建壞一個樣”的問題。研究制定正向激勵機制，堅持以精神激勵為主、物質獎勵為輔的原則，對褒獎的時間、條件和標準做了明確規定，規范了各類參與對象的褒獎方法，對于提高各方參與社區書院建設的積極性起到了正確的導向和激勵作用。

　　四個標準看成效，把社區書院打造成幸福指數增長點

　　用參與率、滿意率、獲得感、幸福感等四個標準來檢驗社區書院建設的成果，真正把社區書院打造成人民群眾幸福指數新的增長點。

　　一是用參與率來檢驗社區書院辦得是否有吸引力。社區書院是否辦得成功，檢驗的第一個要素就是群眾的參與率高不高。所以我們狠抓社區書院上課和活動的參與率，促使社區書院提高教學水平，打造精品教學；改革和創新社區書院活動的方式方法，使之更加具有吸引力，社區書院的參與率不斷攀升，由起初的5%左右增加到55%左右。

　　二是用滿意率來檢驗社區書院辦得是否得人心。群眾對社區書院喜歡不喜歡、滿意不滿意，是檢驗社區書院辦得是否得人心的一條硬杠標準。而群眾對社區書院要求又體現在方方面面，書院環境是否優美，硬件設施的配置是否齊全；課程設置是否科學、合理，是否符合群眾的需求；書院管理運行是否有序，服務質量好不好，活動內容豐不豐富等等，都可能影響到群眾的滿意率。我們用滿意率來檢驗書院是否得人心，對社區書院進行全面規劃、全面建設，使群眾滿意率也從起初的15%提升到了65%以上。

　　三是用獲得感來檢驗社區書院辦得是否有成果。我們把社區書院打造成傳播文化知識的平臺，讓群眾學到很多新思想、新理念、新知識，在知識爆炸的信息時代不落后、走在前；把社區書院打造成協商民主共治的平臺，讓群眾參與社區事務的自治，做到社區的事我參與、我監督、我當家、我做主，處處體現主人翁的社會地位；把社區書院打造成培育共同精神的平臺，讓大家管理社區事務的思想觀點在交流中達成共識，調動廣大人民群眾管理社區事務的積極性；把社區書院打造成人人展示才華才能的新平臺，讓有一技之長的能人達人在社區書院發揮更大的作用，創造更大的人生價值。這樣一來，人民群眾就感受到社區書院給予自己的多多，得到了巨大的精神財富，獲得感由起初的10%提升到45%以上。

　　四是用幸福感來檢驗社區書院辦得是否暖人心。把社區書院打造成人民群眾的幸福樂園，是社區書院建設的根本目的。我們在社區書院廣泛開展互學、互幫、互進等學習活動，用雷鋒精神來溫暖人，用志愿服務來幫助人，用一家親來團結人，幫助弱勢群體擺脫工作和生活上的困境，幫助有錯誤的人改正錯誤，幫助失足的人揚起生活的風帆，幫助破碎的家庭破鏡重圓，總之，人人都是活雷鋒，個個都是志愿者，大家都是幸福人。據不完全統計，社區書院開展以來，社區鄰里矛盾減少了30%，打架、賭博、吸毒等不良現象減少了20%，社區群眾的幸福指數普遍提高了20%以上。

　?。ㄗ髡撸何膰?，系廈門市湖里區委宣傳部副部長）