要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發展現代農業，確保國家糧食和重要農產品有效供給。

　　習近平2012年12月6日在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話

　　沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統籌城鄉發展、統籌區域發展力度，加大對欠發達地區和農村的扶持力度，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉區域發展差距，促進城鄉區域共同繁榮。

　　習近平2012年12月7日至11日在廣東考察工作時的講話

　　全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。因此，要提高對做好扶貧開發工作重要性的認識，增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感。

　　習近平2012年12月29日至30日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話

　　農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。這些年來，駱駝灣村黨支部和你們顧家臺村黨支部堅持把聯系服務鄉親、做鄉親工作作為核心任務和基本職責，為鄉親們力所能及辦了一些實事、好事。農村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問！

　　習近平2012年12月29日至30日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話

　　要原原本本把政策落實好。中央高度重視“三農”工作，這些年來每年中央一號文件都是關于“三農”工作的，現在中央有一系列強農惠農富農政策和扶貧開發政策，這些政策要一絲不茍、毫不走樣地落實到基層，政策的好處要全部落實到基層、落實到每一個農民。你們黨支部和村委會的干部，生活在鄉親們中間，生產在鄉親們中間，整天同鄉親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實處，你們的工作很關鍵。要把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們，讓鄉親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策。你們的工作做好了、做扎實了，我們在中央的工作就有了堅實基礎，我們也就放心了。

　　習近平2012年12月29日至30日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話 

　　我也了解到，去年以來，河北省在全省推行“基層組織建設年”活動，把干部下基層蹲點與扶貧脫困工作結合起來，既鍛煉了干部作風，又幫助困難農村、困難群眾解決了實際問題，效果是好的，受到了老百姓歡迎。我們看到顧家臺村，在保定銀行駐村干部對口幫扶下，發生了一些可喜變化。要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。在符合實事求是精神的前提下，貧困地區要優先安排，各級政府都要給予支持。希望你們堅持這些好做法，繼續在促進農民增加收入上下功夫，在解決農民生產生活中的問題上下功夫，讓農村生產不斷發展起來，讓農民腰包盡快鼓起來。希望駐村干部繼續發揚不怕苦、不怕難的精神，向沈浩同志學習，寧肯自己多受累，也要讓群眾快脫貧，寧肯自己掉上幾斤肉，也要讓群眾走上致富路。也希望現在還比較困難的鄉親們要有信心，在黨和政府支持和幫助下，依靠自己的雙手勤勞致富。

　　習近平2012年12月29日至30日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話

　　各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上?！叭r”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去。我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事。各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作？古時候講，食君之祿，忠君之事?，F在就是要服務人民。多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事。各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。

　　習近平2012年12月29日至30日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話 

　　全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻，要更多關心、關愛農民工，特別是不能拖欠、克扣農民工工資，維護好農民工合法權益。

　　習近平2013年2月3日赴甘肅看望各族干部群眾時的講話

　　農民工是改革開放以來涌現出的一支新型勞動大軍，是建設國家的重要力量，全社會一定要關心農民工、關愛農民工。要安排好他們在節日期間的生活，使他們過上有意義、很愉快的春節。

　　習近平2013年2月8日在京慰問一線勞動者時的講話 

　　小康不小康，關鍵看老鄉。要把中央制定的強農惠農富農政策貫徹落實好，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌，不斷開創“三農”工作新局面。

　　習近平2013年4月8日至10日在海南考察時的講話

　　獨特的地理位置，豐富的作物資源，優越的自然環境，為海南發展熱帶特色農業提供了得天獨厚的條件，要加快農業發展方式轉變，促進農業結構優化，推動傳統農業向標準化、品牌化、產業化的現代農業轉型升級，做強做精做優熱帶特色農業，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌。

　　習近平2013年4月8日至10日在海南考察時的講話

　　要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。關鍵要抓住以下四點。一是要抓重點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活，而不能領導熱群眾不熱，也不能群眾熱而領導不熱。

　　習近平2013年4月10日在海南考察工作結束時的講話 

　　一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。希望天津加快發展現代都市型農業，努力提高糧食自給能力，為確保國家糧食安全多作貢獻。

　　習近平2013年5月14日至15日在天津考察時的講話 

　　現在正是夏種時節，一定要把農業生產抓在手上，充分利用土地資源，能種什么種什么。對喪失或缺乏勞動力的家庭，要組織人員具體幫助。要通過恢復生產，增加糧食產量和經濟收入，彌補災害造成的損失，增強重建家園的能力和信心。

　　習近平2013年5月21日至23日在四川蘆山地震災區考察的講話

　　當前要在抓好抗震救災工作的同時，堅定不移抓好發展這個第一要務，扎實做好“三農”工作，持續努力保障改善民生，做到抗震救災和經濟社會發展兩手抓、兩不誤。

　　習近平2013年5月21日至23日在四川蘆山地震災區考察的講話

　　超市連接百姓生活，是農村服務業的一個發展趨勢，要加強農村流通網絡建設，為群眾生活提供方便、快捷的服務。

　　習近平2013年7月11日至12日在河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話 

　　做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。

　　習近平2013年7月11日至12日在河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話 

　　深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。

　　習近平2013年7月21日至23日在湖北考察改革發展工作時的講話

　　即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。

　　習近平2013年7月21日至23日在湖北考察改革發展工作時的講話

　　全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。

　　習近平2013年7月21日至23日在湖北考察改革發展工作時的講話 

　　一要搞大農業，走農業科技化工業化道路，還要考慮碎片化的一家一戶的農業，兩方面都要考慮。既要搞設施農業，也要考慮個體農戶，因地制宜。

　　習近平2013年8月21日在聽取科技部匯報時的講話

　　要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

　　習近平就改善農村人居環境作出重要指示，據新華社2013年10月9日電

　　全面建成小康社會，難點在農村特別是貧困地區，湘西是國家扶貧開發重點區域，黨委和政府要更加重視這項工作，發揮自身優勢，制定好目標，通過優化生產力布局、統籌城鄉發展、加強對口幫扶等措施加快發展。扶貧開發要同做好農業農村農民工作結合起來，同發展基本公共服務結合起來，同保護生態環境結合起來，向增強農業綜合生產能力和整體素質要效益。

　　習近平2013年11月3日至5日在湖南考察時的講話

　　要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。貧困地區基層干部長期風里來雨里去，對他們要給予更多關愛和支持。

　　習近平2013年11月3日至5日在湖南考察時的講話 

　　扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發展生產要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。

　　習近平2013年11月3日至5日在湖南考察時的講話

　　城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。

　　習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），選自《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2018年1月版

　　全會決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　全會決定提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業經營體系。主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營等。二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

　　習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），選自《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2018年1月版

　　要堅決打好扶貧開發攻堅戰，不斷改善貧困人口生活。大家談到，當前菏澤市貧困面較大，還有不少農民人均純收入低于省定扶貧標準二千五百元，扶貧開發任務較重。抓扶貧開發，中央有明確部署，這里我講三句話。一是要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能“撿進籃子都是菜”，因發展心切而違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。二是要緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。三是要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務必把義務教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。

　　習近平：《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》（2013年11月26日），選自《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社，2015年8月版

　　保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。

　　解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。當前，重點要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

　　習近平2013年11月24日至28日在山東考察時的講話

　　要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

　　習近平2013年11月24日至28日在山東考察時的講話 

　　抓扶貧開發，要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務、健全農村基本公共服務體系這個基本保障、提高農村義務教育水平這個治本之策，突出重點，上下聯動，綜合施策。

　　習近平2013年11月24日至28日在山東考察時的講話 

　　手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。

　　習近平2013年11月28日在山東農科院座談會上的講話

　　“洪范八政，食為政首?！蔽覈侨丝诒姸嗟拇髧?，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。雖然我國糧食生產連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態勢。我國耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問題上不可能長期出現高枕無憂的局面。因此，任何時候都不能放松糧食生產和對農業的支持。恰恰相反，我們要不斷加大對農業的支持力度。

　　習近平2013年12月10日在中央經濟工作會議上的講話 

　　綜合考慮國內資源環境、糧食供求格局、國際市場貿易條件，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。對國內資源生產滿足不了或為土地等資源休養生息不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩定性和主動權，把握適當比例，積極利用國外資源。要堅持數量質量并重，在保障數量供給的同時，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

　　習近平2013年12月10日在中央經濟工作會議上的講話 

　　城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　習近平2013年12月12日在中央城鎮化工作會議上的講話

　　解決建設用地粗放利用問題，關鍵還是要靠制度。土地制度改革牽一發而動全身，要按照守住底線、試點先行的原則穩步推進。土地公有制性質不能變，耕地紅線不能動，農民利益不能損，在此基礎上可以有序進行探索。

　　習近平2013年12月12日在中央城鎮化工作會議上的講話

　　目前，各地區都在積極推進農村土地承包經營權流轉試點，這有利于改變一些地方農村土地過于分散的狀況，提高農業生產效率。在這個過程中，要尊重農民意愿、保障農民權益，防止土地過度集中到少數人手里，防止土地用途發生根本性變化，造成農村貧富差距過大。也不要以土地改革、城鄉一體化之名，行增加城鎮建設用地之實，這種掛羊頭賣狗肉的事不能干。

　　習近平2013年12月12日在中央城鎮化工作會議上的講話 

　　要處理好工業化、城鎮化和農業現代化的關系。工業化、城鎮化需要土地，農業現代化要保證土地數量和質量?，F在的問題是，在一些地方工業化、城鎮化壓倒了農業現代化，打敗了農業現代化。在這個問題上博弈時，一些地方輸的往往是大量良田，贏的是工業化、城鎮化，而且很多人認為這是不言而喻的事。因為土地一轉讓每畝可以產生幾百萬、上千萬元的利潤，在自己這一任中就能體現出效益來，而種地種一百年也沒有這樣的效益，有人就會想，憑什么要用這些地搞農業？以后要有硬杠杠，有些農業用地是不能動的、硬性的，在這個前提下再來考慮城鎮化規劃，要避開這些農業用地。

　　習近平2013年12月12日在中央城鎮化工作會議上的講話 

　　搞新農村建設要注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌，不能照搬照抄城鎮建設那一套，搞得城市不像城市、農村不像農村。我到海南去時，就對海南的同志說，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護。九百多年前，蘇東坡被貶海南儋州時，就寫下不少描繪海南風景的詩句，如“云散月明誰點綴，天容海色本澄清”“飛泉瀉萬仞，舞鶴雙低昂”“丹荔破玉膚，黃柑溢芳津”，等等。我到湖南去時，也對湖南的同志說，湖南自然風光秀麗。毛澤東同志在《答友人》中寫的“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩。我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉”的詩句，宋代文學家范仲淹在《岳陽樓記》中寫的“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”，“長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧”，那都是美景??！那次還去了湘西，我就想起了沈從文在《邊城》《蕭蕭》等作品中描寫的湘西風光。搞新農村建設，決不是要把這些鄉情美景都弄沒了，而是要讓它們與現代生活融為一體，所以我說要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　“洪范八政，食為政首?！蔽覈莻€人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。毛澤東同志說：“吃飯是第一件大事?！笔种杏屑Z，心中不慌。我國十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。這個道理大家都懂，但在實際工作中特別是在農業形勢好的時候，往往容易麻痹松懈。因此，我首先要特別強調一下確保國家糧食安全問題。

　　總體看，我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到那時誰也救不了我們。我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中。

　　我們的飯碗應該主要裝中國糧。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局?？縿e人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　怎么保障國家糧食安全？過去我們強調保全部、保所有品種，這是當時歷史條件下的唯一選擇，而我們基本也做到了?，F在，國內糧食需求增長很快，糧食安全要靠自己保全部，地不夠，水不夠，生態環境也承載不了。在這種情況下，就要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　十八億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時還要提出現有耕地面積必須保持基本穩定。極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村基本經營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。具體講，有三個方面要求。

　　第一，堅持農村土地農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的“魂”。農村土地屬于農民集體所有，這是農村最大的制度。農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式，農村土地集體所有權是土地承包經營權的基礎和本位。堅持農村基本經營制度，就要堅持農村土地集體所有。

　　第二，堅持家庭經營基礎性地位。家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位，集中體現在農民家庭是集體土地承包經營的法定主體。農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。農民家庭承包的土地，可以由農民家庭經營，也可以通過流轉經營權由其他經營主體經營，但不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本。

　　第三，堅持穩定土地承包關系?，F有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，這是維護農民土地承包經營權的關鍵。任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利。要強化對土地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　家家包地、戶戶務農，是農村基本經營制度的基本實現形式。家庭承包、專業大戶經營，家庭承包、家庭農場經營，家庭承包、集體經營，家庭承包、合作經營，家庭承包、企業經營，是農村基本經營制度新的實現形式。說到底，要以不變應萬變，以農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉，農業經營方式的多樣化，推動提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　完善農村基本經營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農民土地承包權和土地經營權分離問題。今年七月下旬，我到武漢農村綜合產權交易所調研時就提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一，土地集體所有、集體統一經營。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新?，F在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。這將有利于更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權，推進現代農業發展。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　創新農業經營體系，放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶。實際，根據不同農產品生產特點，讓農民自主選擇他們滿意的經營形式。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。各級黨委和政府要加強對農村土地制度改革工作的領導，有關部門要抓緊制定工作方案或試點方案，加強指導引導和監督檢查。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現代農業談不上，新農村建設也談不上，還會影響傳統農耕文化保護和傳承。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　現在，承包經營權流轉的農民家庭越來越多，土地承包權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢。這個變化對完善農村基本經營制度提出了新的要求。要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　這些年，在創新農業經營體系方面，廣大農民在實踐中創造了多種多樣的新形式，如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營等。在糧食等大田作物的生產上，適度規模經營的家庭農場，加上比較完備的農業社會化服務體系，形成了耕種收靠社會化服務、日常田間管理靠家庭成員的經營樣式。從各地實踐看，各種經營主體、各種經營形式，各有特色、各具優勢，在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間，不能只追求一個模式、一個標準。要根據各地實際，根據不同農產品生產特點，讓農民自主選擇他們滿意的經營形式。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　“誰來種地”這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。我們常講，“村看村、戶看戶、農民看支部”“給錢給物，還要建個好支部”。要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。要擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　農民說，“好兒要好娘，好種多打糧”“種地不選種，累死落個空”。要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。要舍得下氣力、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產“兩張皮”問題，真正讓農業插上科技的翅膀。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作。讓農村留守人員生活得踏實、安全、無憂，是各級黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責任。要抓緊完善相關政策措施，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等實施有效服務。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　要研究開辟新的投融資渠道，建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。農村金融仍然是個老大難問題，解決這個問題關鍵是要在體制機制頂層設計上下功夫，鼓勵開展農民合作金融試點，建立適合農業農村特點的金融體系。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　要擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利，重點健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

　　在行使村民民主權利的過程中，有兩個情況要把握好。一是要處理好“走出去”和“留下來”的關系。在大量村民外出務工的情況下，村里的重大事項如何決策，外出村民在本村的權利和權益如何維護，是一個需要認真對待的重要問題。沿用開會表決、投票決策等老辦法是必要的，但這顯然難以適應農村人口外流的現實。要創造新辦法、開辟新渠道，充分兼顧“走出去”和“留下來”的村民各自在村民自治組織和集體經濟組織中的權利和權益。二是要處理好“老村民”和“新村民”的關系。大量外來農民到一些城中村和城鄉接合部租房居住、打工務農，同本村居民容易形成差別，容易引發矛盾。促進新老村民和諧相處，既要保障“老村民”的基本權益，也要兼顧“新村民”的利益訴求。要按照法律法規落實“新村民”各項權利，使他們能夠在居住地享受基本公共服務，同“老村民”和諧相處。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　要緊緊扭住農村基本公共服務和基本社會保障的制度建設，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會安全網。要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農村。為此，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。當前，一個很重要的任務是因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。這件事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。這要遵循鄉村自身發展規律，不要大拆大建，也不要不顧經濟條件大把花錢。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話 

　　把住生產環境安全關，就要治地治水，凈化農產品產地環境。有的材料說，全國有約百分之十九點四的耕地受到污染，其中中度和重度污染的占百分之二點九；有百分之七十的江河湖泊受到不同程度的污染。重金屬污染也很嚴重，長三角、珠三角重金屬污染區很多，水污染也很嚴重。土地是農產品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。要抓緊完善法律法規，加強對農產品生產環境的管理，完善農產品產地環境監測網絡，切斷污染物進入農田的鏈條。對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復。做這件事，要摸清底數，有計劃分步驟推進，不能影響農民就業和收入。

　　習近平2013年12月23日在中央農村工作會議上的講話

（本專論在整理更新中）