改革,快馬加鞭未下鞍
發表時間:2017-02-03   來源:新華社

  一年來,全面深化改革勇于沖破思想觀念的障礙,勇于突破利益固化的藩籬,突破了一些過去認為不可能突破的關口,解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題

  “改革就要對權力和利益進行調整。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題,服從改革大局。要善于算大賬、總賬、長遠賬,不能只算地方賬、部門賬、眼前賬,更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益?!薄暯?/font>

  深化改革,改到深處是利益調整。

  如果說,改革初期的“帕累托改進”能使一個群體在獲益的同時不損害其他群體利益,那么到了“深水區”的改革更多的是“卡爾多改進”,改革中的利益增進和利益調整并存,“兩難”情況越來越多,很難做到皆大歡喜。

  面對利益固化的“堅冰”,改革如何推進?

  “全面深化改革,首先要刀刃向內、敢于自我革命,重點要破字當頭、迎難而上?!绷暯娇倳浀幕卮饠蒯斀罔F。

  改革要算大賬、算總賬,就必須破字當頭,有破有立。破的是一畝三分地的藩籬,動的是局部利益的奶酪,立的是全國一盤棋的大局觀;破的是只顧當下的藩籬,動的是眼前利益,立的是謀長遠、可持續的發展觀。

  俗話說,撼山易、治水難。上游污染,到下游才能體現;岸上污染,到水中才能體現;左岸污染,右岸也能體現。在以往“環保不下河,水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下,河流治污是個老大難問題。

  針對這一問題,基于對地方探索創新經驗的總結,中央深改組第28次會議審議通過關于全面推行河長制的意見,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供了制度保障。

  河長制由此邁出關鍵一步,既一段一長,分段負責,又以全局觀念統領,從全流域出發,統籌上下游、左右岸、干支流,系統推進河湖保護和生態環境整體改善。

  衢州,錢塘源頭,浙江的生態屏障。

  2016年底,衢州5個縣市區主要領導集中到任,上任第一件事就是認河、巡河,簽訂河長履職承諾書,立下軍令狀,挑起河長擔子。在他們心中,“五水共治確保一江清水送下游”已經成了不可推卸的政治責任。

  習近平總書記指出,生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。在生態環境保護建設上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀。

  為破解一些地方只顧經濟發展而犧牲環境和群眾利益等問題,中央深改組第26次會議審議通過關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見,提出建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制,確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。環保監察不再是“稻草人”。

  “‘垂改’是‘底盤性’的改革,動體制、動機構、動人員?!杯h保部相關部門負責人說,垂直管理目的就是要全面破除地方保護主義對環境監測執法的干預,實現對地方環境保護管理體制的根本性變革。

  “數字出官,官出數據”的背后,是扭曲的政績觀。

  “政績不夠,數字來湊”曾是個別地方官員從政的“秘訣”。統計造假不僅會貽誤對經濟困局對癥下藥的時機和策略,更有可能演化為破壞黨風政風、損害政府公信力的腐敗推手。

  揚湯止沸,莫如釜底抽薪。防范和懲治統計造假、弄虛作假,根本出路在深化統計管理體制改革。中央深改組第28次會議審議通過關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見,要求遵循統計工作規律,完善統計法律法規,健全政績考核機制,健全統一領導、分級負責的統計管理體制,健全統計數據質量責任制,強化監督問責,依紀依法懲處弄虛作假。

  改革有破有立,責任有依有據,權力有收有放。

  中央深改組第30次會議審議通過兩項重要改革舉措:關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見要求,圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況,做到應審盡審、有審必嚴,健全完善相關審計制度,讓制度管企業、管干部、管資本;國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案提出,按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單,重點管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。

  一年來,中央深改組出臺知識產權綜合管理改革試點,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的知識產權保護機制;開展承擔行政職能事業單位改革試點,推進政事分開;建立公平競爭審查制度,從源頭上防止排除和限制市場競爭;推進鹽業體制改革,告別了有兩千多年歷史的鹽業國家壟斷;清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,完善重點支出保障機制;建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來……

  “只要符合國家利益、民族利益、人民利益,只要有利于落實新發展理念,只要有利于增加人民群眾獲得感,就堅決地破、堅決地改?!绷暯娇倳浾f。

  一年來,全面深化改革堅持系統思想,推動各項改革協同配套、整體推進、形成合力,改革政策整體效應逐步顯現

  “下一步,改革縱深推進、系統集成的特點比較突出,對抓好統籌協調提出了更高要求。要明確主攻方向和重點,把握好改革進程和節奏,掌控好改革風險,加強改革協同聯動?!薄暯?/font>

  全面深化改革,牽一發而動全身。

  習近平總書記強調,全面深化改革是一項復雜的系統工程,任何一個領域的改革都會牽動其他領域,同時需要其他領域改革密切配合。

  一年來,以習近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長遠的系統思維和戰略眼光推進改革,著力加強各項改革間的配套組合、前后呼應,促進改革由點及面、串點成線,不斷向中心目標靠攏,形成整體效應。

  具有重大牽引作用的國企改革事關中國經濟未來。

  隨著國企改革步入深水區,要啃的都是硬骨頭,加之嚴峻的國內外經濟形勢,決定了這將難以一招定乾坤,需要打出一套組合拳。

  過去一年里,圍繞黨中央、國務院印發的關于深化國有企業改革的指導意見,多項改革措施穩步推出、深入推進。中央召開全國國有企業黨的建設工作會議,部署加強和完善黨對國有企業的領導,加強和改進國有企業黨的建設;加快推動中央企業結構調整與重組,完善中央企業功能分類考核,加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題;穩妥有序推進混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領域開展首批混改試點;推動鋼鐵、航運等領域國有企業兼并重組;推動電力、鹽業、石油天然氣等行業改革;完善中央國有資本經營預算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導向又著眼制度創新,既注重厘清權限又講究有收有放,呈現相互配套、整體一盤棋推進的態勢。

  建設美麗中國,生態文明制度是個短板。沒有制度保障,綠色發展理念就是空中樓閣。

  根據《生態文明體制改革總體方案》,到2020年我國將構建起系統完整的生態文明體系。圍繞這個方向,2016年,中央深改組會議審議通過生態文明建設目標評價考核辦法、關于健全生態保護補償機制的意見、省級空間規劃試點方案、關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見等相關文件超過20個,這些文件相互關聯、前后銜接,初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎性框架體系。

  司法體制改革邁出重要步伐,各項改革舉措配套推出。

  10月,關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發,這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套,認罪認罰從寬試點、司法公開等訴訟制度改革同步推進。以司法責任制、司法人員分類管理、職業保障、推動省以下法院檢察院人財物統一管理為基礎的司法管理體制改革,以立案登記制改革、最高人民法院增設巡回法庭為代表的優化司法職權配置等關鍵性改革順利推出,司法領域改革主體框架基本確立。

  科技體制改革涉及政府和市場、產學研各領域,也是一項系統工程。

  為在科技體制改革中更加突出改革整體性,統籌銜接當前和長遠,黨中央把具有標志性、引領性的改革任務作為主要抓手,以關鍵點突破帶動改革整體推進。

  研究制定國家實驗室組建方案,開展戰略性、前瞻性、基礎性、系統性、集成性科技創新,強化國家戰略科技力量,形成協同創新新格局;實行以增加知識價值為導向的分配政策,激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性;將國家自主創新示范區試點政策推向全國,推進全面創新改革試驗;深化中央財政科技計劃管理體制改革,初步形成新的科技計劃體系;制定促進科技成果轉化法配套政策,下放科技成果處置收益權……

  一系列改革舉措環環相扣、協同推進,創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐,形成了創新發展的合力。

  改革協同配套越聚焦聚力,越能發揮聯動作用,催生倍增效應。

  習近平總書記指出:“繼續推進改革,要樹立系統思想,推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成?!边@一改革思想在上海自貿試驗區建設中得以充分體現。

  2016年底,習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示,對其深化改革系統集成的成功經驗給予肯定。

  上海自貿試驗區建設3年來爆發出前所未有的經濟活力,一個重要原因就在于結合自身條件,開展了一系列重要改革,在負面清單管理模式、商事登記制度、貿易便利化、金融創新等方面集中實現了系統集成、綜合施策,率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境,以及公平、統一、高效的市場環境。上海自貿試驗區集成創新的經驗,正復制推廣到在10個省市新設立的自貿試驗區。

  同樣是在有條件的地區實行改革舉措系統集成,國家公園體制試點則更多著眼于破除改革的利益藩籬。

  國家公園體制改革,難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關系,又牽涉相關部門的多方利益關系。如何解決好跨地區、跨部門的體制性問題?

  從2015年底開始,黨中央先后推動開展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項國家公園體制試點,統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善,注重改革的聯通性、協調性、完整性,力爭趟出生態文明體制改革新路子,在統一規范管理、建立財政保障、明確產權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。

  一年來,全面深化改革立足促進社會公平正義、增進人民福祉,堅持以人民為中心不動搖、不松勁,多謀民生之利、多解民生之憂

  “人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標,老百姓關心什么、期盼什么,我們就要重視什么、關注什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?!薄暯?/font>

  “新年之際,我最牽掛的還是困難群眾,他們吃得怎么樣、住得怎么樣,能不能過好新年、過好春節?!绷暯娇倳浽谛履曩R詞中表達的“最牽掛”,緣于對民生福祉的深切關注。

  治國有常,而利民為本。使人民群眾有更多獲得感,始終是改革前行的目標和方向。一切改革的實施,歸根結底都是為了人民;一切改革的推進,都離不開人民的力量。以人民為中心的發展思想,深深銘刻在一年來改革的設計與落實中,也深深銘刻進百姓每一天的生活里。

  提升百姓獲得感,消除貧困是第一步。

  2016年7月,寧夏楊嶺村。習近平總書記走進回族群眾馬科家,掀開褥子看炕壘得好不好,問屋頂上鋪沒鋪油氈、會不會漏雨,電視能看多少個臺。墻上張貼著的“建檔立卡貧困戶精準脫貧信息卡”引起他注意。

  “6口人、勞動力2人,養牛6頭,種玉米15畝,牛出欄2頭收入7000,勞務輸出收入21500,綜合收入47000……”習近平總書記逐項察看,一筆一筆算著馬科家的收入賬。

  同馬科一樣,當時全國還有5000多萬貧困人口,到2020年要實現全部脫貧目標,脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段。

  自上而下層層建立脫貧攻堅責任制,是確保完成“十三五”脫貧攻堅硬任務的硬措施。2016年不斷出臺的改革舉措抬升“底線”刻度,讓社會更加溫暖:貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點確保貧困地區和貧困人口在資源開發中直接受益、持久受益;貧困退出機制杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”……

  脫貧之戰,承載著人民之福、凝結著民族之夢。2016年1000多萬貧困人口實現脫貧,讓總書記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天,也有了更實實在在的獲得感。

  推進改革,從群眾最期盼的領域改起。

  民者,國之根也,誠宜重其食,愛其命。談及改革,習近平總書記多次指出,要關注群眾多方面、多層次需求,創新方式方法,多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革,多謀民生之利、多解民生之憂。

  一年來,兒童醫療資源緊張狀況有所緩解,家庭醫生走入尋常百姓家;農村教育短板正在補齊,民辦學校實施分類登記分類管理;統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,對農村薄弱、小規模學校進行全面改造;深化職稱制度改革,對在艱苦偏遠地區和基層一線工作的專業技術人才等給予特殊傾斜政策……

  2016年,湖南湘西農村的普通教師楊豫湘感受到了改革帶來的獲得感?!氨緛硐氲匠抢镎覀€工作。如果以后村里的學校條件好了,在村里教書評職稱還有優惠,就不用搬家了?!睏钤ハ嫜哉Z間幸福感滿滿的。

  對待老年人的態度體現一個社會的文明程度。目前我國正在步入老齡化社會,實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂,讓老年人安享晚年,是2016年改革關注的重點之一。中央深改組會議兩次審議《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》,推動出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,著力提升養老服務質量,老年群體多層次、多樣化的服務需求將得以更好滿足。

  增進民生福祉,既有物質方面看得見摸得著的獲得感,也包括精神層面的獲得感。

  “觀照人民的生活、命運、情感,表達人民的心愿、心情、心聲”——在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上,習近平總書記的殷切希望,是廣大文藝工作者的根本遵循,也是文化民生的具體要求。

  通過文化惠民、改善文化民生,讓人民群眾享有更多文化發展成果。一年來,文化體制改革繼續聚焦短板發力,以文化扶貧助推文化小康,基本公共文化服務標準化均等化水平不斷提高,越來越多文化館、圖書館、美術館向百姓免費開放;電影公益放映提升質量,讓群眾不但能“看到電影”還能“看好電影”;文化服務更好對接百姓需求,變“政府端菜”為“群眾點菜”,獲得了百姓的“點贊”。

  百姓的獲得感,離不開社會的公平正義。

  習近平總書記指出,全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境,不斷克服各種有違公平正義的現象,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創造更加公平的社會環境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續。

  治天下也,必先公,公則天下平矣。

  2016年12月2日,最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強奸婦女再審案公開宣判,宣告撤銷原審判決,改判聶樹斌無罪。這一洗雪21年沉冤的判決,還了聶樹斌及其家人一個公道。

  從案件引起社會關注,到新聞媒體持續追蹤,專家學者反復研討,再到這塊硬骨頭最終被啃下,聶樹斌案被認為是中國司法體制改革跋涉前行進程中的一個標桿事件。

  以促進社會公平正義、增進人民福祉為全面深化改革的出發點和落腳點,正是抓住了當代中國發展的關鍵。

  過去這一年,習近平總書記主持召開12次中央深改組會議,其中涉及民生相關議題的會議就有9次,會議審議通過的民生領域文件至少有14個,涉及扶貧、醫療、就業、教育、養老、社保等多個方面。

  “山,快馬加鞭未下鞍。驚回首,離天三尺三?!?/p>

  80多年前,毛澤東同志在長征路上留下膾炙人口的名句,彰顯了共產黨人不畏艱險、勇往直前的英雄氣概。

  80多年后的今天,以習近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟,以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風推進改革,全面深化改革正堅實行走在九百六十多萬平方公里的大地上,輝映在老百姓的笑臉里。

  今天,走在中華民族偉大復興新的長征路上,推進全面深化改革仍然需要發揚愚公移山精神、將革命進行到底的精神,在改革路上一往無前!

責任編輯:賈 園園
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